B�o c�o giải tr�nh, tiếp thu, chỉnh l� của ủy Ban Thường vụ Quốc hội về dự thảo Nghị quyết xử l� nợ xấu của TCTD sau phi�n thảo luận tại Tổ v� Hội trường (B�o c�o giải tr�nh) n�u r�: Việc ban h�nh Nghị quyết l� c� cơ sở ph�p l�, bảo đảm t�nh hợp hiến. Nguy�n nh�n do việc xử l� nợ xấu thời gian qua gặp nhiều kh� khăn, hiệu quả chưa cao do vướng mắc về ph�p l�, c� những vấn đề ph�p luật chưa c� quy định hoặc đ� c� quy định nhưng chưa đủ mạnh để giải quyết nợ xấu. Trong khi Khoản 2 Điều 15 Luật ban h�nh văn bản quy phạm ph�p luật quy định nghị quyết được ban h�nh để th� điểm c�c ch�nh s�ch mới thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội nhưng chưa c� luật điều chỉnh hoặc kh�c với quy định của luật hiện h�nh.

Kỳ họp thứ 3, Quốc hội kh�a XIV

�

Về kh�i niệm nợ xấu (Điều 4), một số � kiến đề nghị chỉ �p dụng đối với khoản nợ xấu trước thời điểm 31/12/2016. Một số � kiến đề nghị cho ph�p xử l� c�c khoản nợ ph�t sinh trong thời hạn thực hiện của Nghị quyết để bảo đảm đồng bộ trong việc thực hiện ch�nh s�ch xử l� nợ xấu. Ủy ban Thường vụ Quốc hội tr�nh Quốc hội theo 2 phương �n thể hiện như trong dự thảo Nghị quyết để xem x�t, quyết định.

Về phương thức b�n nợ xấu theo gi� thị trường (Điều 5), một số � kiến đề nghị việc b�n nợ xấu thấp hơn gi� trị ghi sổ của khoản nợ n�n thực hiện theo phương thức đấu gi� để bảo đảm c�ng khai minh bạch. Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin chỉnh l� Điều 5 dự thảo Nghị quyết như sau: “Tổ chức t�n dụng, chi nh�nh ng�n h�ng nước ngo�i, tổ chức mua b�n, xử l� nợ xấu được quyền b�n nợ xấu, t�i sản bảo đảm của khoản nợ xấu c�ng khai, minh bạch theo quy định của ph�p luật; gi� b�n ph� hợp với gi� thị trường, c� thể cao hơn hoặc thấp hơn gi� trị ghi sổ của khoản nợ”.

Về thu giữ t�i sản bảo đảm trong trường hợp c� tranh chấp (Điều 7), một số � kiến đề nghị quy định r� trường hợp thu giữ t�i sản bảo đảm, nếu c� tranh chấp, li�n quan tố tụng th� thực hiện qua T�a �n. Cần l�m r� phạm vi tranh chấp trong dự thảo Nghị quyết. Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, bổ sung tại khoản 8 Điều 7 như sau: "Việc thu giữ t�i sản bảo đảm theo quy định tại Điều n�y chỉ thực hiện đối với t�i sản bảo đảm kh�ng c� tranh chấp, kh�ng đang bị k� bi�n trong vụ �n h�nh sự”. Việc x�c định phạm vi tranh chấp được thực hiện theo quy định của ph�p luật về d�n sự, tố tụng d�n sự.

Li�n quan tới � kiến đề nghị cần quy định chặt chẽ để việc thu giữ t�i sản bảo đảm kh�ng ảnh hưởng đến quy định của Hiến ph�p về quyền c�ng d�n, quyền nh� ở của c�ng d�n; c�ng khai minh bạch th�ng tin về thu giữ t�i sản, k�o d�i thời gian th�ng b�o về việc thu giữ, quy định ph� hợp về thẩm quyền của UBND v� C�ng an cấp x�. Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết, việc thực hiện quyền thu giữ t�i sản bảo đảm được thực hiện tr�n cơ sở thỏa thuận tự nguyện đ� c� tại hợp đồng bảo đảm giữa c�c b�n. Như vậy, việc TCTD thu giữ t�i sản bảo đảm l� nh� ở của người bảo đảm hoặc người giữ t�i sản bảo đảm (chủ nh�) về nguy�n tắc đ� được người bảo đảm hoặc người giữ t�i sản bảo đảm (chủ nh�) đồng � theo thỏa thuận thu giữ tại hợp đồng bảo đảm đ� k�. Do vậy, việc thực hiện c�c quyền n�y kh�ng x�m phạm đến quyền con người, quyền c�ng d�n, quyền bất khả x�m phạm về chỗ ở theo quy định tại Hiến ph�p.

Tiếp thu � kiến đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đ� chỉ đạo chỉnh l� Điều 7 theo hướng minh bạch th�ng tin việc thu giữ, đăng tải c�ng khai tr�n trang th�ng tin điện tử của TCTD, chi nh�nh ng�n h�ng nước ngo�i, tổ chức mua b�n, xử l� nợ xấu. Đồng thời, quy định ph� hợp hơn về thẩm quyền của Ủy ban nh�n d�n cấp x�, cơ quan C�ng an, k�o d�i thời gian th�ng b�o để người c� t�i sản bị thu giữ c� th�m thời gian sắp xếp việc chuyển giao t�i sản bảo đảm v� sắp xếp chỗ ở cho những người li�n quan nếu thu giữ t�i sản bảo đảm l� nh� ở.

Về đề nghị quy định TCTD v� VAMC cần trực tiếp thu giữ t�i sản bảo đảm m� kh�ng được ủy quyền hoặc thu� c�c c�ng ty dịch vụ đ�i nợ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp thu, thể hiện theo hướng b�n cạnh việc tự thực hiện thu giữ, TCTD chỉ ủy quyền việc thu giữ t�i sản bảo đảm cho c�ng ty quản l� nợ v� khai th�c t�i sản thuộc TCTD đ�; tổ chức mua b�n, xử l� nợ xấu chỉ được ủy quyền thu giữ t�i sản bảo đảm cho TCTD b�n nợ, c�ng ty quản l� nợ v� khai th�c t�i sản thuộc TCTD b�n nợ...

Về thời hạn của Nghị quyết, Ủy ban Thường Vụ Quốc hội cho rằng, để bảo đảm cho qu� tr�nh triển khai được hiệu quả, Nghị quyết cần c� thời gian đủ d�i để c�c ch�nh s�ch mới được thực thi trong thực tiễn, do đ� đề nghị Quốc hội cho ph�p thời gian hiệu lực của Nghị quyết l� 5 năm như đề nghị của Ch�nh phủ.

Li�n quan tới � kiến cho rằng dự �n bất động sản chưa c� giấy chứng nhận quyền sử dụng đất th� kh�ng được thế chấp, chỉ n�n cho ph�p b�n dự �n bất động sản đủ điều kiện, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết, ph�p luật hiện h�nh cho ph�p thế chấp, nhận thế chấp t�i sản h�nh th�nh trong tương lai. Theo quy định tại Điều 148 của Luật Nh� ở năm 2015, VAMC v� TCTD được nhận thế chấp dự �n bất động sản khi chưa c� Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi kh�ch h�ng kh�ng trả được nợ, về nguy�n tắc, VAMC v� TCTD được quyền xử l� t�i sản bảo đảm đ� nhận thế chấp hợp ph�p. Việc chuyển nhượng c�c dự �n bất động sản sẽ g�p phần mang lại hiệu quả cho nền kinh tế. Do vậy, nếu y�u cầu VAMC,TCTD đ�p ứng đầy đủ điều kiện chuyển nhượng dự �n bất động sản theo khoản 1 v� khoản 2 Điều 49 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 th� VAMC v� TCTD kh�ng thể xử l�, chuyển nhượng nhiều khoản nợ xấu c� t�i sản bảo đảm l� dự �n bất động sản hoặc t�i sản h�nh th�nh trong tương lai chưa ho�n th�nh “c�ng tr�nh hạ tầng kỹ thuật tương ứng theo tiến độ ghi trong dự �n đ� được ph� duyệt” hoặc chủ đầu tư chưa c� Giấy chứng nhận “quyền sử dụng đất đối với to�n bộ hoặc phần dự �n chuyển nhượng”.

“Việc quy định như dự thảo Nghị quyết l� ph� hợp v� cần thiết để tăng hiệu quả xử l� nợ xấu, g�p phần thu hồi tối đa gi� trị t�i sản bảo đảm, xử l� t�nh trạng dự �n treo, bảo đảm quyền lợi của c�c b�n li�n quan, đặc biệt l� người mua nh� tại dự �n bất động sản”, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khẳng định.

Được biết, cuối phi�n thảo luận tại Hội trường về dự thảo Nghị quyết xử l� nợ xấu của TCTD, ph�t biểu giải tr�nh l�m r� th�m một số nội dung m� đại biểu Quốc hội n�u, Thống đốc NHNN L� Minh Hưng cho biết “Nghị quyết kh�ng tạo bất cứ lạm quyền hay ưu �i cho TCTD. Ng�n h�ng Thế giới cũng đ� nhiều lần kiến nghị hệ thống ph�p luật của Việt Nam n�n tăng quyền hơn nữa cho b�n cho vay. Bởi vậy b�n cạnh quy định quyền hợp ph�p ch�nh đ�ng người đi vay, th� quyền hợp ph�p ch�nh đ�ng của b�n cho vay cũng cần phải được ph�p luật �ghi nhận v� bảo vệ”.

Li�n quan đến mục ti�u của Nghị quyết về xử l� nợ xấu, Thống đốc L� Minh Hưng cho biết, việc XLNX sẽ gi�p giảm chi ph� t�i ch�nh của c�c TCTD qua đ� tạo điều kiện để giảm l�i suất cho vay, tăng khả năng tiếp cận vốn ng�n h�ng của DN v� của nền kinh tế, đảm bảo an to�n hoạt động của hệ thống c�c TCTD v� bảo đảm quyền v� lợi �ch hợp ph�p của người gửi tiền.

Thống đốc l� Minh Hưng cũng cho biết, do nợ xấu lu�n tiềm ẩn ph�t sinh h�ng ng�y, song h�nh với hoạt động của c�c TCTD. Mặc d� c�c TCTD đ� �p dụng đồng bộ c�c biện ph�p hạn chế nợ xấu, song t�nh trung b�nh nợ xấu mới ph�t sinh h�ng năm l� khoảng 1,3-1,5% tr�n tổng dư nợ cho vay nền kinh tế, chủ yếu do c�c nguy�n nh�n kh�ch quan v� chủ quan. “Như vậy nếu chỉ giới hạn xử l� nợ xấu ghi nhận đến 31/12/2016 th� số nợ xấu mới ph�t sinh khi Nghị quyết c� hiệu lực sẽ tiếp tục vướng mắc trong cơ chế”, Thống đốc chia sẻ.

Theo TBNH